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全會首提最高法院設立巡迴法庭

  公報摘要 5   幹部干預司法將被追究責任   ●完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度,建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,建立健全司法人員履行法定職責保護機制。   專家解讀   可由上級紀檢介入追責   國家法官學院教授、最高法研究室原副主任張泗漢認為,目前由於法院、檢察院仍然屬於地方的行政體系中,司法地方化的問題仍然存在。有些個別案件,地方黨委、政府的領導很有可能幹擾辦案或者插手案件。   張泗漢說,近兩年,最高法在這方面也做了很多努力,各地法院也在試點法院的去行政化改革,比如廣東一些法院的去司法責任制、審判長責任制,保證法官獨立行使審判權,但由於司法去地方化去行政化涉及體制問題,法院系統在一定程度上只能解決內部問題,不能解決外部干預問題,所以解決得也不夠理想。此次中央專門提出建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,這是首次在中央層面向這種情況提出解決方向,直接觸及體制問題,力度非常大。   張泗漢稱,在中央的要求下,司法部門將按照中央提出的方向制定相關的細化舉措,預計具體的舉措會很快出台。   在記錄製度方面,司法部門應通過網絡技術,讓案件參與的每一位法院領導全程留痕。現在部分法院試點基於網絡技術的案件處理系統,領導審批案件信息直接在系統中可以得到體現,這種方式可以推廣。同時,法院外領導打招呼也要有具體留痕措施,並通過黨內的監督措施具體禁止,杜絕黨政領導干預司法。   張泗漢表示,責任追究制度是保證法檢獨立公正行使審判權、檢察權的重中之重。如何追究?可以考慮由上級紀檢部門介入追責,干預司法的黨政領導一經查實後將受到上級紀檢部門的相關處分,處分措施應具體明確,起到震懾作用,這樣做實施的效果會更好。 新京報記者 邢世偉   公報摘要 6   國防軍隊建設提高法治水平   ●全會強調,深入推進依法治軍、從嚴治軍,緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標,構建完善的中國特色軍事法治體系,提高國防和軍隊建設法治化水平。   ●依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一,保持香港、澳門長期繁榮穩定,推進祖國和平統一,依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。加強涉外法律工作,運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益。   專家解讀   軍隊走向世界更需法治   國防大學教授公方彬表示,依法治軍是依法治國的重要組成部分,深入推進依法治軍、從嚴治軍,構建完善的中國特色軍事法治體系,意味著軍事法治建設要涵蓋軍隊的各個領域,包括軍事、政治、後勤、裝備工作。最終是為了達到新形勢下的強軍目標。   公方彬認為,在新的國內外局勢之下,軍隊建設主要面臨兩種挑戰。一是軍民關係變化,二是國際交往形勢的變化。   在和平年代中,軍民關係不再只是簡單的保衛與被保衛的關係,這要求軍隊對公權、私權作出嚴格的區分,必須加強軍隊的反腐建設。黨的十八大以來,為深入推進依法治軍,軍隊內部已經出台了諸多新的制度和規定,涉及軍隊審計、財務、審批、人事等多方面。這意味著軍隊對反腐建設的高度重視。以往,黨對軍人的要求更多體現在政治層面。建設軍事法治體系,必然會從法的層面上,對軍人提出更高的要求。貪腐行為不僅要受到黨紀的處理,更將受到國法、軍法的處理。   公方彬說,在當前的國際交往形勢中,隨著中國在世界舞臺上的交往增多,包括與其他國家舉行雙邊、多邊聯合演習,執行國際維和任務,外出進行軍事表演等。在軍隊走向世界的過程中,不僅裝備要向世界水平看齊,軍隊的法治意識和法治建設也要一同前進,從此意義上說,依法治軍是站在人類文明高度的提法,它是中國軍隊走向世界的必經過程,也是實現強軍目標、實現強國夢、中國夢的必由之路。新京報記者 張婷   公報摘要 7   探索設跨區劃法院和檢察院   ●優化司法職權配置,推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點,最高人民法院設立巡迴法庭,探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院,探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。   專家解讀   脫離地方 審判更獨立   國家法官學院教授、最高法院研究室原副主任張泗漢認為,探索設立跨行政區劃的法院和檢察院是觸及司法體制的一個核心內容,也是解決司法地方化的治本做法。當今司法地方化的根源是法院、檢察院的人、財、物都主要由地方黨委政府決定,在這種體制下,法院、檢察院很難擺脫地方的管控,與地方也有各種利益上的勾連。設立跨行政區劃的法院和檢察院實際上就是法院和檢察院脫離地方,按照司法規律進行重組,各類案件的審判將變得更為獨立,極大地促進法院的公正審判。   張泗漢稱,目前我國正在探索設立跨行政區劃的知識產權法院,這是我國全面探索設立跨行政區劃法院的第一步,也是第一個試點。但根據經驗來看,這需要一個較長的過程,還需逐步在司法實踐中汲取經驗,推進這項改革獲得預期效果。   在推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點方面,張泗漢表示,目前審判權與執行權合一存在著審而不執、執行難的尷尬局面,實行審判權和執行權相分離可以解決上述問題。不過,審判權與執行權分離容易出現法院與執行部門之間配合出現問題的情況,法院在專註審判的同時也應該根據執行的可能性統籌考慮,才能達到審執分離的效果。   對於四中全會首次提出最高法院設立巡迴法庭,中國政法大學教授阮齊林介紹,巡迴法院的功能是上級法院的法官到地方審理重大疑難案件或有問題的案件,促進地方審判公正。阮齊林認為,此舉在於加強中央的司法權威和對各個地方審判的指導。目前,地方法院的審判尤其是基層法院存在著審判業務專業能力、審判經驗不足的問題,最高法院設立巡迴法庭可以對地方審判進行有效指導,並對地方的疑難案件直接審判,促進地方重大疑難案件審理的公正性和專業性。同時,也可以防止一些行政案件的地方保護問題。 新京報記者 邢世偉 (原標題:首提最高法院設立巡迴法庭) (編輯:SN010)  
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